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      “十九大”政策解讀
      時間:2018-01-23


       

      “十九大”政策解讀


      “十九大”報告關于經濟方面,提出了“建設現代化經濟體系”,對所處階段的判斷為“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。報告分別對深化供給側改革、創新型國家、鄉村振興戰略、區域協調發展、民生、生態文明等方面進行了重要闡述。


      一、深化供給側結構性改革


      “十九大”對供給側改革的相關表述如下:建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。加快建設制造強國,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。


      政策解讀:


      從報告的表述可以看出,政府對未來經濟發展的態度明確,繼續深化供給側改革,調結構,提高經濟質量。政府未來會重點關注的行業涉及:先進制造業——制造業的轉型發展已經從分行業的產出、投資和出口等數據有所體現;實體和大數據、人工智能等技術結合——例如BAT;綠色經濟——環保、公共事業,環保是“十九大”報告中反復出現的詞匯;共享經濟——鼓勵發展類似共享單車的共享經濟;現代供應鏈——物流、交通運輸。


      二、加快建設創新型國家


      在報告中,創新型國家的重要程度僅次于供給側改革,可以看出對于科研和創新的大力支持態度。


      首先,在總結已有成果中,對于創新型國家的建設成果“天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果”。


      其次,在經濟建設部分,重點提及了如何創新?!皠撔率且I發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。加強國家創新體系建設,強化戰略科技力量。深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊?!?/span>


      政策解讀:對此,可以結合最近的對于小微企業的鼓勵政策,包括定向降準以及“雙創”政策進行理解,可以關注相關創新型企業以及小微企業。


       


      最后,在規劃未來發展階段中,也提及了創新型國家?!暗谝粋€階段,從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列”。


      政策解讀:從研發投入的強度上,目前我國研發投入尚落后于發達國家,2016年我國研發投入占GDP比重僅為2.1%,與以色列(4.25%)、韓國(4.23%)、日本(3.49%)等創新型國家相比還有很大差距。按照十三五規劃以及《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,到2020年我國研發投入強度要達到2.5%。 因此,我國如果要達到世界創新型國家前列,那么需要進一步增加研發投入,而從經濟增長的角度來看,研發投入進入GDP核算,也有助于保障經濟發展速度。


      三、鄉村振興戰略


      關于農村發展一直是黨和政府會議所關心的問題,其中除了關心農村和農業發展的問題,“十九大”還提出:“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接?!?/span>


       


      政策解讀:


      延長土地承包關系有助于激發農村生產動力,而這一方案目前已經開始審議;而面臨農村人口流向城市,勞動力不足等問題,未來發展現代化農業也是一種可行方案。相關行業:和土地、農業相關以及現代農業發展相關。


      四、區域協調發展


      報告中關于協調發展提到:“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局,深化改革加快東北等老工業基地振興,發揮優勢推動中部地區崛起,創新引領率先實現東部地區優化發展,建立更加有效的區域協調發展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。支持資源型地區經濟轉型發展。加快邊疆發展,確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統籌,加快建設海洋強國?!?/span>


      政策解讀:


      可以看到,除了概括性的覆蓋了全國的協調發展外,強調了京津冀地區發展以及雄安新區。圍繞“雄安”概念,應重點關注建設雄安的相關企業,比如智慧城市,智慧出行概念相關企業,而不應局限于傳統的房地產企業。


       


      此外,報告還提及了混合所有制改革、“一帶一路”以及自由貿易港建設。


      關于混合所有制改革,提出了加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本(不是國有企業,跟以前提法不同)做強做優做大。推動形成全面開放新格局。


      要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易,培育貿易新業態新模式,推進貿易強國建設。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。


      自由貿易港與自由貿易區類似,如香港、新加坡。市場普遍認為自由貿易港大概率落地上海而上海自貿區已經取得較為理想效果,自由貿易港作為自由貿易區的另一種形式,本身對上海地區相關概念股票的帶動影響可能較為有限。港口、機場、貿易、物流等有望受益。


      五、民生問題


       關于民生問題,報告主要涉及教育、就業、住房和健康等問題。


      (一)優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,推進教育公平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展。


      (二)提高就業質量和人民收入水平。就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調節過高收入,取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能,加快推進基本公共服務均等化,縮小收入分配差距。


      (三)加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。


      (四)堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。


      (五)實施健康中國戰略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。


       


      政策解讀:


      關于教育方面,報告中提到“普及高中階段教育”,結合發達國家和地區的基礎教育情況,我國義務教育可能從九年制推廣至十二年制義務教育。


      就業問題,從報告中可以看出對于收入均等化、削弱兩極分化的態度,在個人收入方面的政策調整需要關注。在保證公平方面,通常采用稅收或者轉移支付的手段進行調節,考慮到美國稅改,我國調節個稅的可能性不大,更多的會通過再調節手段促進社會公平。


      在社會保障方面,“房子是用來住的、不是用來炒的”已成為房地產調控的共識,結合政府對未來住房市場方面或有抑制房價的長效機制,房價可能上漲速度放緩。結合目前熱議的長租公寓,我們認為長租的形式對于債權投資更為有利,因為其依靠固定的租金可以產生穩定的可測算的現金流;而對于股權投資來說,由于企業未來收益明確,因此想象空間十分有限。再從整體上來看,長租公寓體現了一定的公益性,由大型央企或國企來承擔可能更為合適。


      在脫貧問題上,習主席最關心困難群眾,因此保證貧困縣脫貧不僅僅需要政府財政補貼,而且貧困縣的經濟來源需要有一定的改善。因此,在投資方面,需要關注發債企業所在地區,譬如是否為貧困縣,特別是國家級貧困縣。


      最后,健康和醫療事業的發展,結合政府對互聯網、大數據和人工智能等鼓勵政策,未來智慧醫療、精準醫療等現代醫療可能會是發展方向。


      六、生態文明建設


      人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規律。具體提出了:推進綠色發展;著力解決突出環境問題;加大生態系統保護力度;改革生態環境監管體制。


      政策解讀:


      從這幾輪環保督查來看,政府對于環境問題十分重視,舉措很多,比如環境保護法,2+26個城市,烏紗帽工程,長效機制,環保投入。


      環保限產對于民企的壓制比較明顯,很多受環保影響的行業中,民營企業承擔的社會責任較少,特別是污染問題,卻不承擔相應的污染成本。在多輪的環保治理中,這類具有負外部性的民企被關停整改,使得原本由民企承擔的供給轉移到國企。建議關注環保限產里面達到環保標準的國有企業。


       


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